• <sub id="a96gr"></sub>
      <sub id="a96gr"><wbr id="a96gr"></wbr></sub>

      >> 返回 您當前所在位置:首頁 > 政策法規 > 正文

      中共河北省委河北省人民政府《關于進一步深化國有企業改革的實施意見》

      更新時間:2018-09-18 16:06:43點擊次數:4678次

      中共河北省委

      河北省人民政府

      關于進一步深化國有企業改革的實施意見冀發〔2018〕40號

       

      各市(含定州、辛集市)、縣(市、區)黨委和人民政府,雄安新區黨工委和管委會,省直各部門,各人民團體:

      為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》和國務院《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》等文件精神,以混合所有制改革為突破口進一步深化國有企業改革,結合我省實際,提出如下實施意見。

      一、全面把握國有企業改革總體要求

      (一)指導思想

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,認真落實省委九屆五次、六次、七次全會決策部署,按照“三六八九”基本思路和“穩進好準度”要求,以深化供給側結構性改革為主線,以轉換企業經營機制、完善公司法人治理結構、建立現代企業制度為主線,以混合所有制改革為突破口,全面深化國有企業改革,加快調結構轉方式,提高國有資本配置和運行效率,全面提升企業核心競爭力,增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力,實現高質量發展,為新時代全面建設經濟強省、美麗河北提供有力支撐。

      (二)基本原則

      ——堅持黨的領導。落實全面從嚴治黨方針,把加強黨的領導和完善公司法人治理結構統一起來,充分發揮企業黨委的領導作用,把方向、管大局、保落實。深入開展黨風廉政建設,切實維護職工合法權益,為國有企業改革發展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

      ——堅持轉型升級。把推進混合所有制改革與促進企業轉型升級、創新發展有機結合,緊緊抓住戰略性機遇期和歷史性窗口期,加快傳統產業改造升級、提質增效,以管資本為主推動國有資本從一般競爭性領域退出,投向戰略性新興產業和創新驅動發展上。

      ——堅持依法規范。依據相關法律法規全面核查國有企業資產,嚴格開展清產核資、資產審計、評估定價、轉讓交易、登記確權等,切實做到規則公開、過程公開、結果公開。強化交易主體和交易過程監管,防止暗箱操作、低價賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務,防止國有資產流失。

      ——堅持市場運作。尊重市場經濟規律和企業發展規律,以企業為主體,充分發揮市場機制作用,推動國有企業沿著資產資本化、資本證券化、產權混合化、投資主體多元化的方向,探索國有企業混合所有制改革的有效途徑,實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。堅持整體混改。加強頂層設計,競爭類國有企業及其子公司(剝離公益類、資源類要素)統籌謀劃推進,整體實現混合所有制改革。公益類、資源類國有企業及其子公司分類推進混合所有制改革,保持國有資本控股地位。

      ——堅持一企一策。因地施策、因業施策、因企施策,成熟一個推進一個、混改一戶成功一戶,著力完善現代企業制度,提高國有資本運行效率,實現國有資產保值增值。

      (三)主要目標

      ——企業競爭力明顯增強。推動做強做優做大國有資本,培育一批與新時代全面建設經濟強省、美麗河北相適應,在全國同行業具有競爭力的骨干企業,打造3-4家具有國際競爭力的大型企業集團。

      ——市場化水平明顯提高。到2020年,基本建立以市場化、專業化、國際化為導向的經營機制,企業資產證券化率達到50%以上,具備條件的企業集團實現整體上市或核心資產上市掛牌。

      ——發展活力明顯增強。到2020年,形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的國有企業經營機制,國有經濟布局結構不斷優化,國有企業在提升自主創新能力、保護資源環境、加快轉型升級、履行社會責任中的引領和表率作用充分發揮。

      ——管理效率明顯提升。合理限定國有企業法人層級,管理層級壓縮到3級以內,非特殊需要不再新設四級企業,現法人單位壓減25%左右。

      ——轉型升級取得明顯成效。到2020年,產業結構明顯優化,鋼鐵、煤炭去產能任務全面完成,戰略性新興產業主營業務收入所占比重達到50%以上;創新能力明顯提升,省以上研發平臺每年新增5家,工業企業研發投入占企業主營業務收入的比例達到1.5%以上;綠色智能發展水平大幅提高,單位增加值綜合能耗、污染排放以及制造業數字化、網絡化、智能化達到全國同行業先進水平;企業效益明顯提升,凈資產、利潤總額在全國實現增比進位;監管企業總體資產負債率比2017年降低2個百分點以上。

      二、分類推進國有企業混合所有制改革

      除國有資本投資、運營公司保持國有獨資外,其他國有企業原則上進行混合所有制改革。

      (一)全面推進競爭性國有企業混合所有制改革。競爭性國有企業全面放開,重點引進社會資本進行股權結構改革,大力提倡、鼓勵社會資本控股,通過財務投資、增資擴股、產權轉讓、合資新設、出資入股、股權收購等多種方式參與國有企業混合所有制改革,實現股權多元化。

      (二)積極推進公益類國有企業混合所有制改革。對供暖、供水、供熱、供電、公共交通等提供公共產品和服務的企業,根據業務特點引進社會資本,由國有資本控股,保證公益性功能有效發揮。重點圍繞提高公共產品的服務質量、服務效率、融資能力和安全保障,通過引入市場機制,用好存量引資、項目引資、市場引資等多種渠道,推進投資主體多元化,擴大國有資本影響力。通過購買服務、特許經營、委托代理等多種方式,鼓勵非國有企業參與經營,促進公共資源配置市場化。

      (三)扎實推進資源類國有企業混合所有制改革。對主業處于金融、礦產資源、重要水資源、森林資源以及糧食、天然氣等戰略物資國家儲備領域的國有企業,保持國有資本控制力和主導權,保持國有資本控股地位,嚴防國有資產流失。對其他服務全省戰略目標,承擔重大專項任務的功能性、政府融資平臺企業,加大國有資本投資力度,發揮國有資本的引導和帶動作用。

      三、拓寬國有企業混合所有制改革途徑

      (一)積極引進戰略投資者混改一批。瞄準行業內具有競爭優勢、國內外知名企業或重要的上下游關聯企業,通過資產重組、股權合作、資產置換、戰略聯盟等方式,實施并購重組或專業化整合。重點選擇注重長遠利益,具有國際視野、產業運作經驗和優勢資源的戰略投資者,與企業發展戰略規劃緊密捆綁,完善公司法人治理結構,促進企業技術進步、產品質量和市場價值提升、經營業務發展壯大。加快推進鋼鐵、煤炭、醫藥、港口等國有企業轉型升級,在退城搬遷升級改造中加大混合所有制改革力度。

      (二)大力引進財務投資者混改一批。緊緊圍繞企業發展戰略,重點瞄準新材料、新能源、生物醫藥、精細化工、節能環保、港口經濟、現代物流、健康養老、金融服務、文化旅游、新一代信息技術等戰略性新興產業和現代服務業,重點引進既具備強大資金實力、又能幫助企業拓展融資渠道和提高融資能力的財務型投資者,改善財務狀況,優化資產負債結構,形成多元產權模式,促進國有企業做強做優做大。

      (三)通過上市混改一批。推進企業整體上市掛牌,充分利用境內外多層次資本市場,重點推進資產體量大、經營業績優、帶動效應強的優勢企業上市掛牌。用好上市公司資源,通過定向增發、資產置換、并購重組等途徑,推進核心業務、優質資源向上市公司集中。完善上市掛牌后備企業庫,加大培育扶植力度。加強上市公司股權運作,規范運用增減持股份、可轉債等多種手段,提高國有資本配置效率和企業實力。

      (四)實施“走出去”混改一批。深度融入“一帶一路”建設,通過混合所有制改革與民營企業抱團發展,加快“走出去”步伐,并購具有核心技術的研發機構或具有全球銷售網絡的貿易商,加大國際產能合作力度,重點推動鋼鐵、煤炭、電力、建筑等優勢產業充分利用國際資金、技術、市場、人才、管理等資源,實現國內企業與境外資本融合發展。

      (五)結合經營性國有資產集中統一監管混改一批。大力提倡和鼓勵社會資本、民營企業參與省直部門經營性國有企業改革,對發展潛力好、資產規模大、影響力強的企業,以民營企業控股、企業上市等多種形式,加大混合所有制改革力度,打造一批新的產業集團;對沒有市場競爭優勢的小散弱企業,以改制、產權轉讓等方式,引入民營企業、社會資本實施混合所有制改革;對停業、歇業及其他無存續必要的企業,以注銷、破產、整合重組、市場化轉讓等方式依法退出。

      四、把握混合所有制改革關鍵環節

      (一)實行繳納保證金制度。非公有資本參與國有企業混合所有制政革,要建立工資風險擔保機制,在混改協議中明確非公有資本對職工工資及保險等先期繳納保證金,加強風險防控,防止優質資產“金蟬脫殼”,保障職工合法權益不受影響。

      (二)實施優先股和特殊管理股方式。國有控股的混合所有制企業,原則上國有股持股比例不低于三分之二。國有參股的混合所有制企業,將部分國有資本轉化為優先股。在少數特定領域建立國家特殊管理股制度,依照相關法律法規和公司章程規定,對不符合河北經濟社會發展戰略的重大投資決策,由國有出資人行使特定事項否決權,保證國有資本在特定領域的控制力。

      (三)全面處置“僵尸企業”。堅持一企一策、分類推進,加大“僵尸企業”和低效無效資產清理力度。通過改造提升、債務重組、兼并重組、關閉撤銷、破產重整、破產清算等方式,加快“僵尸企業”重組整合和市場出清。

      (四)切實保障職工合法權益。充分保障企業職工對混合所有制改革的知情權和參與權,職工安置方案需經職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施,企業資產變現資金和產權轉讓收益優先用于職工安置。嚴格執行有關政策,認真做好破產、“僵尸”、去產能企業職工安置工作,確保不落一人、不丟一戶。支持創業就業,加大職工轉崗和再就業培訓力度,確保職工得到妥善安置。

      (五)不搞職工全員持股。混改中要充分調動方方面面的積極性,允許對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干等持股,不搞職工全員持股。嚴格按照有關規定制定持股方案,持股方案應通過職工代表大會等形式充分聽取職工意見,并由董事會提交股東(大)會進行審議。

      五、統籌推進國有企業改革

      (一)打造資本運作“三個平臺”。做強國有資本投資運營平臺,主要承接集團公司混改后的國有股權,通過設立各類股權投資基金,參與推動國有企業混改,促進國有資本合理流動,提升股權運作水平,實現國有資本價值可持續增長。建立資產經營平臺,主要承接集團公司整體混改或整體上市需要剝離的資產,也可以按市場化方式接收其他不良資產,以及省級經營性國有資產集中統一監管過程中脫鉤劃轉企業的資產,通過整體出讓、破產清算等多種方式進行市場化運作,加快資產處置步伐。做實不良金融資產處置平臺,主要承接國有企業的不良金融債務,加大混改中不良金融資產批量處置力度,化解地方金融風險和實體企業債務包袱。

      (二)健全混合所有制企業法人治理結構。一企一策明確健全公司法人治理結構的時間表、路線圖。規范企業股東(大)會、董事會、經理層、監事會和黨組織的權責關系,重點推進董事會建設,建立外部董事管理機構,拓寬外部道事來源渠道,落實董事會對經理層成員等高級經營管理人員選聘、業績考核和薪酬管理等職權,政府不得干預企業自主經營,股東不得干預企業日常運營。改進董事會和董事評價辦法,按章程行權,對資本監管,靠市場選人,依規則運行,形成定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡有效的公司治理機制。

      (三)壓縮企業管理層級。對符合主業發展方向和發展戰略要求、具有較強競爭力的國有企業,可通過內部無償劃轉、協議轉讓、吸收合并等方式提升其管理層級。對非主業發展較好的企業,可與其他行業主業相符的企業進行歸并整合。對經營狀況較差、負債率高、投資回報率低的企業,可通過改制、轉讓、解散、破產等方式清理退出。對因債權債務復雜、欠稅、土地權屬不清、有關手續不全等原因短期內難以壓縮的企業,可由集團公司設立資產管理公司或成立專門機構進行管理,實施清理壓縮。

      (四)完善國有企業領導人員管理制度。按照“老人老辦法、新人新辦法”,推進混合所有制企業實行職業經理人和市場化選聘經營管理者制度,企業領導人員不再比照行政級別,加快制式轉換,實現政企分離,培養一批高素質、高水平的優秀企業家。按照優秀、良好、一般、較差4個等級,加強對企業領導班子綜合考核,與國內外先進企業對標,重點考核企業經濟效益、持續發展能力、風險防控指標和重點任務完成情況,薪酬水平與國有資產保值增值、企業效益、職工收入和風險防控掛鉤,考核優、薪酬高,考核劣、薪酬低。職業經理人要面向市場公開選聘,薪酬由董事會根據人才市場價格和經營業績確定。對沒有完成任期目標和工作目標的,按照契約解除聘任合同。

      六、建立實施依法合規的操作規則

      (一)全面摸清企業家底。嚴格實施國有企業清產核資,確保全面徹底、不重不漏、賬實相符。堅持清產核資與全面審計、資產評估同步跟進,審計部門負責對國有企業實施全面審計。已完成清產核資、全面審計的國有企業要充分利用其成果,根據企業的混改進程及時啟動資產評估。

      (二)科學制定改革方案。實施混合所有制改革的國有企業要做好總體設計、系統規劃,超前開展混合所有制改革社會風險評估,做好風險隱患排查化解和應對預案,逐個企業制定改革實施方案,確保國有資產保值增值和企業價值最大化,確保職工充分就業、企業生產經營穩定和持續健康發展。改革方案包括企業基本情況、改革發展思路和戰略目標、可行性研究報告、清產核資、財務審計、資產評估、資產處置(含債權債務處置、土地資產處置、國有凈資產處置、股權設置等)、職工安置、風險評估及策略、組織實施辦法等,明確時間表、路線圖,實行清單管理,可考核、可獎懲問責。

      (三)規范操作流程。健全清產核資、評估定價、轉讓交易、登記確權等國有產權流轉程序,嚴把科學決策關、審計評估關、法律審查關、民主評議關和進場交易關,嚴防國有資產流失。嚴格審批程序,對于國有企業混合所有制改革方案,要按省委、省政府有關規定研究審批后實施。

      (四)健全國有資產定價機制。按照公開公平公正原則,完善國有資產交易方式,嚴格規范國有資產登記、轉讓、清算、退出等程序和交易行為。國有企業股權轉讓、增資擴股等,要嚴格按照《企業國有資產交易監督管理辦法》規定進場交易。以經核準或備案的資產評估值為依據,通過產權、股權、證券市場發現和合理確定企業國有資產價格,發揮專業化中介機構作用,借助多種市場化定價手段,完善企業國有資產定價機制;鼓勵各類市場主體進場公平公開交易,實現項目對接公開化、評估規范化、競價制度化和交易平臺化。達成意向后應及時公示交易信息,防止內部人控制、利益輸送等造成國有資產流失。

      (五)完善收購非國有資產定價機制。混改中國有企業涉及收購非國有資產,要嚴格按照國有資產監督管理有關法律法規要求,認真履行決策審批程序。協議收購要按照規定聘請具有相應資質的中介機構,對收購的非國有資產進行盡職調查、財務審計、資產評估,收購價格以經核準或備案的評估結果為依據確定;公開掛牌收購根據公告信息,進行盡職調查、可行性研究分析,合理確定收購價格。

      七、全面推進國有企業改革進程

      (一)強化組織領導。調整省國有企業改革推進領導小組,由省政府常務副省長擔任組長,分管副省長擔任副組長,切實加強對國有企業改革工作的組織領導,加強政策統籌、方案統籌和力量統籌,研究協調解決重要問題,保障企業安全穩定,有效防范各類風險。省國有企業改革推進領導小組辦公室要加強國有企業改革總體調度、組織協調和督查推動。省市各有關部門要各司其職、各負其責,形成整體合力。國有企業要切實履行主體責任,抓好組織實施,確保各項改革任務落到實處、見到實效。

      (二)加強黨的建設。推進全面從嚴治黨,充分發揮國有企業黨組織的政治核心和政治引領作用,在公司章程中明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。堅持黨的建設與企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展,確保黨的建設和國企改革發展體制對接、機制對接、制度對接、工作對接,堅決防止出現黨組織“應建未建”問題,堅決防止以深化改革為名弱化黨的領導,削弱黨的建設。

      (三)實行清單管理。建立國有企業改革任務清單,明確企業混合所有制改革目標任務和責任分工,壓實企業主體責任。建立“紅線”清單,從投資項目、投資并購、資產轉讓、資產評估、抵押擔保等領域,明確規定禁止性條款。建立國有股東代表分類評價清單,以政治素質、經營業績、作風形象等為主要評價要素,按照好、一般、差3個等級進行分類評價,加強國有企業和混合所有制企業國有股東代表隊伍建設。

      (四)完善支持政策。各級各部門要加大“放管服”改革力度,依法合規規范程序、提高效率。對國有企業改革中的土地管理、重組整合、金融服務、關閉破產、化解過剩產能、退城搬遷、企事業單位人員身份轉換和“僵尸企業”、

      “空殼企業”、行政性公司處置等問題,省有關部門要研究制定可操作的配套支持政策,確保混合所有制改革順利推進。

      (五)加強監督管理。嚴格執行省國資委監管企業投資經營“十個嚴禁”和投資管理辦法,嚴防投資經營風險。加強對國有企業及其領導人員履行經濟責任情況的審計監督,做到應審盡審、有審必嚴。加強企業內部審計,加快建立總審計師制度,建立健全內部審計機構向企業黨組織、董事會負責和定期報告工作機制。對國有控股企業建立經常性審計制度,加大審計頻次,5年內至少審計1次,對國有企業主要領導人員履行經濟責任情況任期內至少審計1次;對國有參股企業,通過公司章程固化和保障審計監督權力。

      (六)強化考核問責。實施分類考核,省市黨委、政府分別對本級履行出資人職責的國有資產監管機構進行考核;省市組織部門分別對本級國有企業領導班子進行考核;省市兩級履行出資人職責的國有資產監管機構分別對所監管企業進行考核,并向二、三級企業延伸。嚴格執行國有企業重大決策終身責任追究制,對國有企業改革不擔當、不作為、效果不明顯的,嚴肅追查問責。

      (七)營造良好環境。樹立正向激勵導向,尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用。健全完善容錯糾錯機制,寬容企業領導人員在改革創新中的失誤,對勤勉盡責、勇于擔當擔責、未牟取私利的,不作負面評價。對濫用權力、違反決策審批程序、違法轉讓和侵吞國有資產、利益輸送、暗箱操作等造成國有資產流失的,依法依規嚴肅處理。加大宣傳力度,選樹改革典型,形成關心支持國有企業改革的輿論氛圍和社會環境。

      附件:混合所有制改革配套相關政策及責任分工

       

      中共河北省委

      河北省人民政府

        2018年8月28日

      (編輯:admin)
      機構設置
      各地國資委 >>>
      國務院國資委 河北省國資委 上海市國資委 天津市國資委 北京市國資委
      國有企業 >>>
      保定銀行 民安物業公司 保定市公交總公司 保運集團 保定市保安服務公司
      政府部門 >>>
      保定市人民政府
      國務院客戶端
      微 博 保 定
      國資委微博
      掃描關注我們
      關閉
      北京pk10计划上鼎狐网